由于水资源分布不均、不合理开发和城镇化工业化所带来的污染，我国水资源约束日益凸显，今年4月國務院出台的《水汙染防治行動計劃》要求要加快水資源循環利用。重慶西部的缺水城市璧山區經過幾年努力，將部分城市汙水處理成再生水，解決了當地市政綠化、河流補水難題。但我國規�；�利用再生水的城市並不多，記者調研發現，規�；�利用再生水還面臨水價機制不合理、管網建設的滯後、産業化程度不高、公衆認識不足等制約瓶頸，亟須政策扶持、統籌破解。

重慶璧山：再生水緩解“城市渴”

面積915平方公裏、人口63萬的璧山區位于重慶西部的成渝經濟走廊。近年來，璧山區大力建設“深綠城市”，城區綠化覆蓋率達48.8%，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來水的1/3，僅此一項就可以節約財政資金200多萬元。”璧山區水務局幹部王炯其介紹。再生水是指汙水經過處理後達到一定的水質標准，在一定範圍內可重複使用的非飲用水，因其水質介于清潔水（上水）與汙水（下水）之間，又稱爲“中水”。

盡管重慶位于長江上遊三峽庫區腹地，水資源總體豐富，但在重慶西部部分地區，由于遠離大江大河，結構性、工程性缺水十分突出。璧山區人均水資源量只有556立方，爲重慶市人均水平的1/3、全國人均水平的1/4。近年來，璧山區作爲重慶城市發展新區工業化的“主戰場”之一，工業的快速發展進一步加劇了用水緊缺狀況。

爲解決缺水難題，璧山區一方面修建水庫、提水工程等水利設施，一方面在水循環利用上做文章。2010年，璧山區率先在重慶市實施城市再生水回用工程。 “璧山区共有两个再生水生产点，已铺设再生水管网60公裏，日均再生水産生量約爲1萬噸，29個再生水取水樁覆蓋在全區主幹道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩余約7000噸再生水排入璧南河，作爲河流補水修複生態環境。璧山區日均汙水處理量約3.1萬噸，再生水利用率已达到29%。” 璧山区洁源排水公司副总经理莫松陶说。

不但城區已實現規�；�使用再生水，璧山區還將再生水引入鄉鎮。莫松陶介紹，目前璧山區有5個鄉鎮汙水處理廠能夠産生再生水，這些汙水處理廠建設有一個15立方米的蓄水池，多數汙水處理達標後排放，部分汙水經過消毒、除磷後成爲再生水進入蓄水池，用于鄉鎮的市政、灌溉用水。

目前，璧山區已啓動再生水回用二期工程，明年底日均汙水處理量擴大到6萬噸，再生水产生量将达到3萬噸，新铺设再生水管网40公裏，再生水利用率將達到50%，覆蓋全區15個鎮和街道。“處理一噸汙水的成本約8毛錢，將一噸汙水淨化成再生水的成本也是8毛錢左右，明年計劃向工業企業供應再生水。”莫松陶說。

水價不合理管理較滯後制約我國再生水利用

由于水資源分布不均、不合理開發和城鎮化工業化所帶來的汙染，我國面臨嚴峻的水危機。數據顯示，全國657個城市中，有300多個屬于聯合國人居署評價標准的“嚴重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標准”，由此導致北方地區地下水嚴重超采。

美國、以色列等國家上世紀五六十年代開始利用再生水，普遍用于市政清洗、農業灌溉、工業冷卻、地下水回灌等領域，再生水已成爲世界許多城市的“第二水源”。我國利用再生水較晚，“七五”時期開始進行城市汙水再生利用試點探索，2012年國務院印發的《“十二五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》明確提出，“十二五”期間再生水規模達到3885萬立方米／日，到2015年全國再生水利用率達到15%。在缺水現實倒逼和國家政策引導下，利用再生水的地區從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。

重慶大學城市建設與環境工程學院副教授姜文超介紹，目前國內很多城市編制了城市汙水再生水利用規劃，但除北京等少數城市規�；�利用再生水外，我國城鎮汙水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮化的要求仍有很大差距。“總的來說，我國再生水利用的主要制約因素有兩個，一是水價形成機制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”

姜文超副教授表示，再生水以汙水爲水源，再生水水質雖然低于城鎮供水，但在安全性和穩定性方面的要求基本相同，其處理成本並不低于自來水。再生水只有在價格上與自來水具有相當的競爭性，才能保證其得到可持續和規�；�的利用。目前反映水資源全部價值的價格形成機制尚不完善，絕大多數城鎮的生活用水水價相對較低，公衆對再生水的認可度和需求度不高。同時，在地方的工作管理水平上，尚未從城鎮供水、汙水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實現真正多部門聯合的綜合管理。

我國在再生水的供水管網建設、水質保障的管理上也相對滯後。“十二五”期間，我國再生水産量得到較快發展，但是與此相配套的管網建設卻未能同步跟進，導致不少城市生産的再生水被白白浪費掉。西安清遠中水有限公司再生水的日生産能力達到16萬噸，但每日的供水量只有3.3萬噸，只有43.5公裏的管網使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉化再生水約70萬立方米，由于管網建設滯後和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授還表示，與自來水相比，再生水的水質監測體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公衆對再生水水質也有擔心。

完善水價統一規劃

再生水還需加大扶持

城市汙水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時對于防治水體汙染、環保減排具有重要意義。今年4月，國務院出台的《水汙染防治行動計劃》對再生水利用作出了專門規定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上”。受訪專家和業內人士表示，水十條將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成爲我國缺水城市的“第二水源”，針對制約再生水利用的瓶頸，還需政策進一步扶持、統籌破解。

目前，多數城市的再生水設施和管網主要由政府主導，大規模的基礎設施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區潔源排水公司副總經理莫松陶介紹，再生水廠和管網建設璧山累計投入可能達到上億元。

其次應完善水價形成機制，激勵再生水利用。姜文超副教授建議，一方面應完善水價形成機制加快建立階梯水價制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環境屬性；另一方面應通過提高技術、管理水平以及在生産、輸送和使用上給予適當的財稅優惠，切實降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場，優先發展工業用再生水。

再次要統一規劃，加快管網配套建設。姜文超副教授表示，城鎮汙水再生利用在處理、管網建設和使用上涉及到市政、建設、環保、衛生、園林等多個部門，以及汙水廠、各類用戶終端等多個單位，應統一規劃形成合力，再生水管網建設應納入城市基礎設施範圍，與再生水廠建設同步進行，防止管網和設施的分離、生産和使用的分離。

同時還要完善再生水標准，加強水質監測監管。國內一些城市剛剛利用再生水時采用由各個小型再生水處理設施分散式的供水方式，由于重建設輕管理，出現再生水供水不足、水質無法保障的問題。姜文超副教授建議，地方政府開展城鎮汙水規�；�利用時可根據具體用途和條件制定完善嚴于國家分類標准的地方統一標准，並建立相關的再生水水質監測體系，確保從源頭到終端全過程水質達標。

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